“这些年，经济适用房为部分城市中低收入者解决了住房难题。目前，兰州的经济适用房建设正呈现全面开花的态势。”
由于人力财力有限，再加之个人财产信息不公开，经济适用房申请人资格审核的难度很大。
在东部地区经济适用房正面临着新的质疑，山东、辽宁等省区已取消了经济适用房，正在大力新建廉租房，以解决低收入人群的住房问题。
风波再起
12月10日，一条不大不小的消息，让市民张新民忐忑不安。这条消息中说，在国家投资政策的推动下，河北、辽宁、山东等地先后停建经济适用房，纷纷提出以扩大廉租房保障范围解决低收入者家庭住房困难问题。“这些地方停建经济适用房，不知道会不会影响到兰州的经济适用房政策！”张新民很是担心。
张新民是经济适用房的准住户。之所以这样说，是因为在12月3日，张新民的名字出现在房地产管理部门的公示里，他拥有了购买经济适用房的资格。
让张新民担心的事情接连发生，两天后，网上出现了大量关于经济适用房的评论，许多帖子都主张停建经济适用房。“经济适用房既不经济又不适用的特征，使得这一政府公共福利政策在某种程度上，并没有真正帮助低收入者，经济适用房要么被并不贫穷者占用，要么房价远远超出低收入者的承受范围，要么位置偏远，大大提高了低收入者的居住成本。”一位评论者说。
经济适用房再次成为人们关注的焦点。2006年8月建设部称，经济适用房将一改以往出售的形式，面向低收入人群出租，租赁型经适房将是未来发展方向。自此，有关经济适用房要不要停建的争论就不断出现。“不管别人怎么说，我还是迫切希望能够拿到这套经济适用房。”张新民说。这些年，张新民为了能够申请到经济适用房跑了不少路，吃了不少苦头。
张新民所在的单位是国有老企业，2000年之前，厂子效益挺好。后来随着经济的转型，管理模式日益跟不上形势发展，企业效益下滑，最后处于半死不活的状态。
如今张新民一家三口还住在厂里的单身宿舍楼中。
“我们家现在只有两个单间，一间儿子住，一间是厨房兼我们的卧室。以前做饭在楼道里，家家户户的门口都摆着一个木头长条桌，上面放着液化气盘子，碗筷放在抽屉里！后来小偷频繁光顾了，大家只好把家什都收到了家里！”
“我们做梦都盼望着能够有一套属于自己的房子，也让我们享受一下有天然气、有厕所、有洗漱间的房子。”就张新民的经济状况而言，商品房购买不起，只能从经济适用房下手，能省一点是一点。
经济适用房是指政府提供优惠政策，限定套型面积和销售价格，向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。早在1991年6月份，国务院提出：“大力发展经济适用房，优先解决无房户和住房困难户的住房问题。”1997年、1998年后各地逐渐兴建了一批经济适用房。
兰州的经济适用房起步比较晚。资料显示，兰州市自1998年开始实行经济适用住房制度，先后建成了金轮花园小区、润安小区、辰光小区、东岗世纪新村等一批设施配套、环境优美的经济适用住房小区。
2004年是兰州经济适用房建设的分水岭。这一年，兰州市政府牵头，房地产公司实施新建了东岗世纪新村经济适用房示范小区，两年后建成，目前共安置了2000多户中低收入者。
2006年后，市政府调整经济适用住房建设方式，加大统一建设力度。这些年在城关区、七里河区、安宁区、西固区等地新建了一批经济适用房。2008年计划建设和开工建设的经济适用房面积达到100万平方米。
这些年，经济适用房成为政府安置拆迁户，解决城市低收入居民住房问题的主要手段和渠道。因此，有关经济适用房话题一出现，就吸引了人们的目光，张新民的担心也在情理之中。
告别“窝棚”
“以前我们住的房子实在是说不成！”刘青凌现在居住在东岗世纪新村，作为一个拆迁安置户，他目睹了兰州东大门的变化。
2006年兰州市进行东大门拓建工程，刘青凌居住的小平房被拆了。作为拆迁安置户，他住进了东岗世纪新村。
“在我们东岗世纪新村住的住户有相当一部分人是拆迁安置户。这里面包括兰州东大门拓建、酒泉路拓建拆迁的安置户。”负责世纪新村物业的有关人士介绍说。
在世纪新村新建之前，兰州的经济适用房一直以单位联建房、集资房等形式出现，规模小，而且分散，不成气候。尤其是不能真正面向普通市民销售。
东岗世纪新村经济适用房示范小区是为了解决兰州市中低收入居民的住房困难，经兰州市人民政府批准立项，定点集中建设的经济适用房项目，是甘肃省重点经济适用房项目，也是兰州第一个面向社会公开销售的经济适用房小区。
“彻底改变了兰州市经济适用房开发不规范、配套不齐全、楼房档次低、销售不公开等现状，直接推动了兰州市经济适用房相关法规、政策的全面完善。可以说是一个典范！”该小区一位物业管理人员说。
由于经济适用房在修建过程中享受了一系列优惠政策，因而其价格比商品房要低。从根本上说，经济适用房能吸引市民的原因是价格。“经济适用住房销售价格由建设成本、税金和利润组成。以保本微利为原则，利润控制在3%以内。”兰州市房改办综合处的陈海清处长说。
“东岗世纪新村的销售价格是每平方米1398元，而当时距离世纪新村不远的商品楼盘，其价格则接近2600元/每平方米。”
东岗世纪新村经济适用房示范小区成功开发后，政府部门对经济适用房的投入越来越大。今年，兰州市的经济适用房更是呈现了遍地开花的态势。
16日上午，距离西关什字只有两站路的孙家台经济适用房小区的工地上，车来车往，异常热闹。
这个小区是目前再建经济适用房小区中规模最大的。目前已有20多栋楼房完工。“到明年1月份就可以入住了，价格大概是2400元。你要是够资格就赶快去申请！”一位工人师傅说。很多人都在盼着孙家台小区慢慢长大，他们改变居住环境的希望就在那里。
缺口仍大
进入2008年，兰州市政府进一步加大了经济适用房的建设力度。目前有孙家台、王家沟、桃林路等多个经济适用房小区正在建设中或者将要建设，还有一些经济适用房的小区正在审批中。
有关材料表明，兰州市2008年计划修建的经济适用房面积超过了60万平方米，2009年市政府推出的民生工程中，经济适用房是建设的重点。
新建的经济适用房数量和等候的市民相比，毫无疑问是“僧多粥少”。因为符合经济适用房的家庭太多了。
“申请经济适用住房应当同时具备三个条件：家庭成员至少有一人具有本市常住城镇户口(不包括学生户口)；申请家庭属无房户或家庭人均住房建筑面积低于上年度全市城镇居民人均住房建筑面积65%以下的住房困难户；家庭人均年收入低于上年度全市城镇居民人均可支配收入。”兰州市房改办综合处陈处长介绍说。“按照这一标准，今年经济适用房的申购标准是人均住房面积低于18平方米，人均年收入低于10271元。”张新民很清楚申购标准。
这个标准对于兰州这样的城市来说，将会有一大批人符合申请标准。到底有多少人符合这个标准，目前还说不上。有专家估计，符合标准的人约占城镇人口的一半以上。
今年9月底，兰州市2008年房交会在安宁举行，在这次房交会上市政府在经济适用房方面推出了两大举措，一个是在房交会之前公布了修订后的《兰州市经济适用房管理办法》，同时推出了近679套经济适用房。
为了能拿到经济适用房申请表，市民李曼丽冒雨整整排了几个小时的队，终于如愿以偿地将填好的表格交了上去。
在这次房交会上，推出的经济适用房只有679套，却有5000多人申请经济适用房，而当时，咨询的人数更达到1万人以上。还有消息说，大约有1000户居民家庭通过了审核。
尽管僧多粥少，张新民自己也不知道最后能不能交款购房。但他依然觉得，今年用大半年的时间跑房子没有白费力。“至少排上队了！”他说。对于张新民这样的中低收入者来说，只要能省钱，花再多的时间也愿意。
陈海清处长在一次接受媒体采访时认为，由于在价格上的优势，目前兰州市一些普通工薪阶层和低收入家庭对经济适用房还是非常渴望。但由于受到开发力度、土地储备等因素影响，经济适用房的供需矛盾异常突出，缺口还相当大。
一个难题
1000多元的价格差，巨大的供求缺口，给经济适用房笼罩了重重迷雾。这些重重迷雾主要表现在经济适用房的审核过程中。
说起经济适用房的审核，临夏路街道社区服务中心郭佳说：“经济适用房审核给我们带来的压力很大！”
郭佳清楚地记得今年9月份2008年房交会期间的审核情形。“当时，到街道来审核的人不少，很多人甚至是在赶时间，要求我们立刻审核。”郭佳回忆说。“经济适用住房供应实行街道、区、市三级审核和街道、市两级公示制度。申请人先要填写审核表，然后由申请人户口所在地社区或者工作单位审查签署意见后，连同相关申请证明材料报街道办事处(镇人民政府)审核。最后区住房保障部门会同区民政部门对申请家庭进行复审，然后进行公示。”陈海清说。
按照《经济适用房管理办法》，经济适用房的审核把关主要在街道办事处，一般来说，通过街道办事处审核以后，经济适用房申请人就剩下了复审和公示环节了。
郭佳面临的困难主要有三个：居民人户分离、收入不透明、真正的居住面积难掌握等问题。“人户分离是难度最大的，许多居民是空挂户，到办手续盖章的时候才会找到街道。好一点的空挂户还能找到门牌号，还有一些空挂户纯粹就是子虚乌有的门牌号。这些人的经济状况、住房情况核实难度非常大。”
“由于社区没有专门负责审核的工作人员和经费，落实一个申请人的情况，往往要花大半天的时间。有些时候，两三天都找不到申请人究竟住在什么地方。”
“我们在尽力完成核实，但审核的工作量和工作难度都非常大。最终还要在审核表上签字，一旦发生什么问题就必须负责。”
收入难核实，不仅是经济适用房申请中遇到的问题。这些年来，财产公开一直是社会关注的难题，也是一个顽疾。财产无法公开，就意味着经济适用房在审核中难免有这样或者那样的问题。
郭佳建议，应该成立一个专门的机构来负责经济适用房申请人的审核。“从根本上来说，要解决中低收入人群的住房问题，就必须把房价真正降下来，否则房价越上涨，经济适用房购买难度就越大，中低收入者住房问题解决的时间也就越加漫长。”
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