研究评审会现场

　　“峡”长兰州 捆住手脚

    核心提示

　　生活在这座 300多万人口的特大城市，无论是乘车，还是购物，我们时时都在抱怨———太拥挤了。试想，当兰州的人口达到600万时，会是什么样子？也许，您会觉得如果那样说夸张一点儿简直没法活了。但这是未来兰州的人口规划。如此大量的人口，兰州能够容纳得了吗？

    诸如此类的疑问还有许多许多，而这些疑问浓缩为一句话，却值得生活在这座城市里的每一个人思考———兰州今后向哪里发展？

    8月18日，由榆中县委、县政府组织，来自省建设科技专家委员会的部分专家、相关领域的知名学者及省、市、县职能部门的领导会聚一堂，对《兰州东城区发展战略暨产业布局研究》进行了认真的讨论和严格的评审。与会专家指出，这次评审会意义重大，它意味着兰州东扩正式启动。

　　21世纪初期，我国将步入一个城市化发展的高潮。《兰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划》中确定兰州城市的发展目标为：努力保持经济以两位数增长，经济社会发展主要指标在全国省会城市和西部城市中排位不断前移，为提前6年实现全面建设小康社会奠定坚实基础。经过5年乃至更长时间的努力，把兰州建成充分展现黄河文化底蕴、具有现代工业特色的西部区域性中心城市。

    兰州发展受到限制

    但是，您可曾想过，目前兰州市正面临诸多城市发展中的条件制约，城市发展空间与潜力受到极大的限制。

    我们生活的这座城市，东西狭长，发展空间狭小。目前，城市建设用地紧缺，尤其是核心区更为紧张，导致城市地价居高不下，土地使用门槛高。高昂的城市地价使中心区各种产业的经营成本增加，同其他城市相比竞争力下降，既不利于产业的扩张，也使潜在的城市发展机会大量流失。

    兰州的环境污染较重，尤其是冬季大气污染，在全国也是有名的。石油化工、制药、有色金属冶炼、机械制造等会不同程度带来大气和水体污染物，而兰州河谷地形冬季逆温严重，污染物浓度较高的大气难以向四周扩散流通，容易造成较严重的大气污染。

    人居环境需要改善。兰州及其周边地区绿地面积较少，加之大气污染、噪音污染等，人居环境较差。目前，城区人均居住用地面积 18.51平方米，相比国家标准18—28平方米属于最低水平；城区公共绿地人均只有 2.19平方米，相比国家标准7—9平方米差距很大。

    同样，目前兰州市市政公路交通网结构残缺不全，日益增加的客货流量导致市区交通东西拥挤，南北不畅。大量人、车在东方红广场、西关十字和铁路局集散，常使庆阳路、民主路等主要东西干道阻塞。而机动车辆却以每年 13％的速度增长，兰州的交通压力日渐增大。

    此外，兰州整个城市的职能空间组合不合理，职能结构高度集中于城区，城市边缘区和郊县及其小城镇职能层次低，各城镇的职能关系也不密切，分工协作不明显，像各种污染工业在周边都有分布。

    拓展空间寻求发展

    有关专家指出，一个特大城市，面对重重困难和压力，要寻求社会经济的发展就必须要考虑拓展城市空间，转变城市职能，进而提高城市竞争力，实现可持续发展。同样，兰州的产业升级也要求将占地面积大的生产加工型企业转移到兰州市外围辐射地。

    兰州今后向哪里发展？兰州新的城市空间在哪里……我们都在思索。最终，我们制订了“走出峡谷，西进东出，南伸北拓，组团集合”的发展战略。随后，市委、市政府又作出重大决策———行政中心西迁安宁。这些决策的核心在于走出峡谷谋求城市发展。但行政中心西迁安宁能真正解决兰州目前所面临的乃至未来将要面对的一系列问题和困难吗？答案谁都知道是否定的。建设速度跟不上发展速度，是目前我们所面临的最现实最关键的问题。我们必须寻找一片能够承载和共同承担未来城市发展职能的新空间。

生物园区里的奇正藏药集团

榆中高科技生物园区

　　城市扩张　首选榆中

    核心提示

　　“榆中盆地———兰州城市扩张的首选之地，未来兰州城市的副中心。”省内的众多专家一致认为。

    由兰州大学城市规划设计研究院、榆中县政府刚刚完成的《兰州东城区发展战略暨产业布局研究》提出，兰州城市在今后相当一段时间内，应该采取新城区———重点轴线———圈层式的分散组团式的发展战略模式。这个模式发展的成功与否，在一定程度上取决于新区开辟的科学性。城市只能向一个方向重点发展，这是近20年来我国城市建设的宝贵经验。

　　课题组对兰州市各发展轴线（黄河———湟水谷地、永登庄浪河谷、榆中盆地、皋兰109国道沿线、中川高速公路沿线与秦王川）的交通条件、水源条件、用地条件、城镇基础、矿产资源、区位条件、经济基础进行了分析比较。结果表明，榆中盆地是兰州新城区建设的首选之地。

    榆中盆地，具有类似兰州河谷盆地的建设用地条件，盆地面积约为 152平方公里。这里交通便利，与母城距离适中，50公里左右，和平镇又与市区接壤，易于开发。我们可以看出，东扩，将形成兰州———榆中两大组团共同发展的城市状态，将从根本上解决河谷盆地型城市面临的用地紧张等核心问题。有关人士也指出，东扩将保证城市未来50年的发展空间，并在最大程度上继续保证集聚经济效益和规模经济效益的实现。

    “从兰州发展的需要来看，东扩———势在必行！”兰州大学经济学院院长、博士生导师高新才指出。兰州交大城市规划研究中心主任、国家注册规划师、教授李志刚，市城乡规划设计研究院院长、高级规划师曹军等专家、学者及省建设厅、省国土资源厅、市规划局、市发改委、市环保局、市招商局等单位的领导均赞同这个观点。大家分析认为，东城区不是简单意义上城市空间扩散的结果，它作为兰州市的新城区，对于兰州城市的可持续发展将起到缓解用地压力、提高城市经济实力、加速兰州生态城市建设等方面的积极作用。“水的问题怎么解决？”水资源短缺是东扩的主要限制性因素，在采访中，专家们提出这一问题并积极提建议。据介绍，目前榆中引水工程第一期即将竣工，8月底，和平、夏官营等地将实现供水，可以有效解决水资源不足的问题。同时，随着今后二期工程的实施，将彻底解决东城区缺水问题。“不能仅靠黄河水，要把引洮工程与榆中盆地的发展结合起来，保证新城用水。”兰州交大城市规划研究中心主任、国家注册规划师、教授李志刚支招。

    迎接东扩，承接东扩，是历史赋予榆中盆地的神圣职责。

榆中高科技生物园区内的花卉基地

　　榆中新城　投资热土

    核心提示

　　在人们以往的观念中，兰州东扩只是由东岗向和平等地的延伸而已，而《兰州东城区发展战略暨产业布局研究》提出的兰州东城区，则包括榆中城关、和平、金崖、来紫堡、定远、连搭、夏官营、三角城、小康营等乡镇的川地部分，意即在榆中盆地建设一座崭新的新城。

    为此，《兰州东城区发展战略暨产业布局研究》提出，东城区产业发展首先应与其在兰州都市区的功能与定位一致，其次要与各区的区位条件和现状产业发展一致。

　　其实，近几年来大家对榆中有一种共同的评价：发展的步伐越来越快了。榆中，早已成为一片投资的热土。记者了解到， 2001年以来，榆中县先后引进各类招商引资项目 137个，投资总额91亿余元。目前，已建成投产或投入使用的项目63个，正在建设的项目有61个。兰州金川科技园、奇正藏药、亚盛集团、兰州大学、西北民族大学、兰州商学院等一大批项目相继落户榆中，实现了该县对外开放工作中没有大企业、大集团投资、没有上市公司投资建设项目、没有高科技企业项目、没有高等院校和民办院校的突破。

    从这短短几年间落户的大批项目，足以看出榆中盆地的发展潜力和对投资者的吸引魅力。看到今日榆中的巨大变化，憧憬东城区的美好未来，昔日的投资者不仅为自己当年的远见卓识而感到喜悦，并又一次激发出甩开膀子大干一场的激情。

    “之所以当时选择落户和平，就是看中了和平、榆中未来发展的巨大潜力和广阔前景。”金川科技园的负责人说。他告诉记者，和平已成为他们的研发基地，“十一五”期间，他们将投入不少于20亿元，重点发展能源、环保节能材料等，预计销售收入可达到50亿元。建设东城区，更是让他们充满了发展的信心。

    “整个榆中盆地都要纳入东扩，这个思路非常好！”兰州庄园乳业有限公司有关负责人高兴地说。这位负责人告诉记者，自从庄园落户榆中以来，得到了县政府多方面的支持，成长很快，庄园乳业已成为甘肃乳业的排头兵。目前，公司正在做上市前的各项准备。他还说，这几年落户榆中的项目多，东城区的建设必将为这些企业提供前所未有的发展机遇。

    “肯定会有更多的企业入驻榆中。”兰大榆中校区有关负责人说。

    的确如此，榆中县招商局的负责人在同记者谈及项目时满脸兴奋。他们说，现在到榆中洽谈、投资的企业有很多，而且已不再局限于省内企业。“投资商看好榆中的原因在于这里有发展潜力。”招商局的同志说，投资者肯定要分析，市区内各种费用很高，无疑要增加投资成本。而距离市区近、又具有潜力的县区肯定是理想的选择。

    采访中记者了解到，榆中县今年要动工兴建兰州首条八车道的道路，这是榆中县基础设施建设的一个亮点。从中，我们可以看出榆中县一班人在这片投资热土上所付出的努力。

　　相关链接

　　东城区规划出6大产业区

    和平新材料研发产业区和平离市区最近，是投资者的首选地。按照相关规划，和平的职能主要包括教育、中高档住宅、商业、新材料研发和生产等。

    加工仓储物流产业区定连盆地也距市中心近，对投资者的潜在吸引力很大。这里较为平坦的土地集中连片，沿交通线适宜建设规模较大、专业化的产业集聚区，乃至可能形成产业集群区。

    宛川钢铁化工产业区该区的最大优势是分布着榆钢和几家塑编企业，有一定经济基础。

    县城生物医药产业区在重点吸引医药企业的同时，容许关联企业入驻。

    夏官营高新科技产业区作为高教科技园区，着力发展高新技术产业，并建成若干个专业产业园区。

    兴隆山文化人居旅游产业区大力建设休闲、旅游与娱乐设施，使之成为兰州市民休闲、度假的主要场所。

初具规模的兴隆山旅游景区

　　群英聚首　共话东进

    东城区建设需要考虑哪些因素？仅仅是引进一些项目吗……这是很多人共同关心的问题。“要科学规划。”市招商局局长邵达洪指出。他深有感触地说，在招商引资中，对引来的项目放在哪里往往是说“不行”的多，说“合适”的少，问题就出在没有一个合理的规划。他还说，东扩既然迈出了步伐，就要科学规划，否则今后会在拆迁等方面遇到很多问题。“不能全面铺摊子。”兰州大学经济学院院长、博士生导师高新才说。他指出，尽管六个产业小组团的规划切合榆中实际，但不能一下子全面铺开。要在现有基础上，分阶段、有重点地逐步实施。同时，必须把重点放在保障措施上，以保证东城区的建设。

    “要设置环保‘门槛’。”市环保局副局长、西北师大地理与环境科学院博士生导师白永平指出。他说，拿兴隆山来讲，砍伐森林搞攀岩项目、滑雪场项目，目前已经出现了环保问题，破坏了生态环境。因此，东城区要重视环保，不能随意开发，不能只要是项目都欢迎。

    谁都知道，兰州现有城区人居环境较差，人均居住面积、绿地面积较少，大气污染较为严重。这些现实问题警示我们，建设怎样的东城区以及如何建设东城区，关系到兰州城市发展战略的成败，意义不言而喻。

    “由原来众多项目的简单堆积转变为合理的产业布局。”榆中县副县长黄宗利说。《兰州东城区发展战略暨产业布局研究》也提出，东城区承担的具体功能包括：兰州高新技术产业扩散的研发与生产基地；环保型或低污染类产业的集聚区，包括纺织产业、制药、化工产业等；钢铁产业集聚区；旅游、休闲、娱乐区，中高档住宅区，文化教育区等。

    常安置业有限责任公司总经理常贵提出的设想与东城区发展布局的构想不谋而合：打造生态宜居创意东城区。“打造生态、宜居、创意东城区将是兰州‘东扩’的必然选择。”常贵提出。他对记者说，没有人与自然和谐共处的良好生态环境，一切构想都只是空谈，因此，建设宜居城市必须从保护和改善城市生态环境开始。而宜居城市的内涵又不仅仅局限于生态领域，一个宜居城市还应符合安全、健康、生活便利、出行方便、教育资源丰富、具有良好的人际关系等标准。榆中远离市区污染圈，空气质量好；植被覆盖率高，拥有兴隆山、马衔山、官滩沟等城市“绿肺”，生态环境相对比较优越。打造生态、宜居新城可补兰州之不足。

    常贵还说，发展包括设计、出版、传媒、科教、文娱演出、文化旅游等行业在内的不依赖消耗自然资源，依靠创意、技能和才华创造价值的创意产业，是建设宜居城市的有效途径。发展创意产业有利于提升传统产业的产品附加值和产业竞争力，有利于提高城市的综合竞争力和城市地位，有利于保护和改善生态环境和居住环境。

    他建议，借我省文化产业发展规划，将兰州东扩第一站和平开发区打造成兰州甚至全省的第一个文化创意产业园区，吸引以设计产业、以《读者》杂志社为代表的出版业、以《大梦敦煌》为代表的演出业以及会展业等创意产业群的迁入，构建起一个高价值的智业型开发区，为东城区建设树立一个样板。

    “榆中盆地——荟萃自然与人文环境之菁华，洋溢社会与经济发展之活力，引领兰州城市与腹地融合发展之态势。”这是《兰州东城区发展战略暨产业布局研究》课题组专家对榆中盆地的共同评价。

    兰州，向东，向东，向东……我们期待着，在不久的未来，人杰地灵的榆中盆地，将会矗立起一座崭新的现代化新城。