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国土资源部重整土地 土地审批制度改革年底出炉
加入时间：2006-8-6 0:31:46 来源： 点击： |
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国土资源部明确表示，今年仍然坚持从严从紧的用地原则，土地供应总量与去年持平。而国土资源部在“十一五”规划纲要中也明确提出，“十一五”期间将积极推进资源节约集约利用，以此促进经济增长方式和资源利用方式的转变。
国土资源部这一次的旗帜似乎比以往任何一次都要鲜明。
据国务院研究室宏观司副司长郭克莎透露，今年第一季度，各地的土地需求量是计划的3倍多。今年前5个月，全国国土资源部门共立案土地违法案件涉及的土地面积同比上升了近20%。面对如此庞大的用地数量，国土资源部计划出台新政——“严格控制新增建设用地为核心的土地审批制度改革”有望在今年年底出炉。
土地重整与再利用
国土资源部副部长贠小苏在6月13日中国地交会上曾表示，今后土地利用必须保证60%以下是存量土地。“这是必要的，也是可行的。”
60%的提法是新的表述，之前国土资源部对存量土地的表述是要求地方充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地，而没有量化指标。而这一次国土资源部却表示，“必须严格保护耕地，少占、不占耕地求发展。必须严格控制建设用地规模，努力提高土地的利用率。通过统筹城乡建设用地，盘活存量土地，提高土地的产出水平和利用率。”
国土资源部之所以会做出这样不同于以往的决定，也是受到了长三角用地潜力仍然巨大的启发。
据地交会组委会秘书长黄开杰透露，在6月13日的中国地交会上共有近20个城市、500多块土地参加地交会。而其中，长三角周边的10多个城市是集体参展，仅南京土地储备中心推介的土地就达到50多块，无锡推介的地块也有40多块。黄开杰介绍，上海“江桥模式”为经济发达地区土地利用提供了很好的经验，就是进行土地重整，一半靠增量，还有一半要靠盘活存量。重新的布局调整使土地从原来的4.8平方公里扩大到目前10平方公里。10平方公里，这对于上海这个寸土寸金的城市来说，绝对不是一个小数目。
“长三角的用地非常紧张，但是仍然有很大的用地量。”贠小苏对此表示，这种潜力主要是来自于城乡统筹，来自于土地再利用和再调整，通过存量土地的调整和再整理，旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，可以在已用土地上提高单位用地的水平，能在不占或少占耕地，控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会持续健康发展的目标。“城镇建设用地的重整和再利用，无疑有着巨大的商机。”
国土资源部土地利用司司长樊志全则用一组数字进行了论证，节约集约用地可以带来保护与发展双赢的效果。樊志全介绍，一些城市，经济适用住房的面积超大豪华，曾经出现过260平方米的超大户型，而更有甚者，有一个城市的经济适用住房客厅面积都达到120平方米。“我们城市人均用地拥挤超过国家用地高限的三分之一，大大超过国际平均水平”。按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高标准是人均100平方米，首都和特区城市最高是120平方米。我国664个城市，城镇居民人均用地已达到133平方米，而世界上发达国家人均城市用地是82.4平方米，发展中国家人均城市用地是83.3平方米。
“这说明城市扩展还是以外延为主，占用了大量的粮田和耕地，这些城市还有2.7%的用地不符合城市总体规划。针对中国的国情，应当采取更加紧凑的用地模式”。樊志全指出。
很显然，国土资源部在新一轮的土地宏观调控中加强了落实此前九部委新政的力度，“加大中小户型、中低价位房子的比例建设”，也就是城市住房建设中户型结构的调整和土地调整的关系。业内人士对此坦言，国土资源部在新一轮的宏观调控中是想通过平抑地价和房价的方式达到集约用地的目的。
保护耕地不容质疑
一边是建设用地的追加，一边是耕地数目的减少。国土部公报显示，1997到2004年全国新增各类建设用地4563万亩，平均每年新增570万亩，新增建设用地占用耕地2428万亩，平均每年占用耕地304万亩。加上农业结构调整和灾毁等因素，全国耕地保有量从1996年底的19.51亿亩，下降到2005年末的18.31亿亩，人均耕地从1996年底的1.59亩下降到去年的1.40亩。目前全国村庄建设用地已达2.48亿亩，人均村庄用地218平方米，高出国家定额最高值45.3%。
而在十一五规划中，“耕地保有量不低于1.2亿公顷”的红线面前，这就意味着国土资源部应该积极利用土地政策参与当前的宏观调控。
6月15日，副部长贠小苏对此再发警告，要坚决防范新农村建设中各地把农村宅基地置换成建设用地。“一个以严格控制新增建设用地为核心的土地审批制度改革，将在今年年底由国土资源部推出”。国土资源部官员透露。
其实在今年第一季度，国土资源部就已经针对土地审批制度改革开展了调研。在集体建设用地入市政策上，国土资源部目前已拟定好三个阶段的工作计划。国土资源部一位官员透露，今年年底将出台关于农村土地产权制度改革的草案并送交有关部门。
土地审批制度改革方案，将从“审批环节、审批事项、批准权限、报批方式、报批程序和审查内容”六大方面，严把土地审批中的关键环节，对新增建设用地进行“全方位卡位”。国土资源部土地审批制度改革专题研究课题组负责人潘明才告诉记者。
总体来看，这项改革的重点主要集中在三个方面：一是审批管制将得以加强。二是严格新增建设用地的审查报批，保障国家重点工程必需用地。而且，土地审批权限将进一步向中央集中，并由国家统一调控，建立新增建设用地审批与国家产业政策相结合的机制。三是加大审查力度。即对各地土地利用总体规划、占补平衡、产业政策、农地转用和土地征收等等进行严格审查。
实际上，国土资源部即将出台的这项政策是对新增建设用地的一次“瘦身”。不仅如此，国土资源部还将通过土地供地备案制度、公开供地信息、监督检查土地利用总体规划的执行、出现违法供地不予审批下一批次用地、明确各种违法行为的法律责任等制度，严格控制新增建设用地总量。
原始出处:[ 中国建设报 ] |
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