61个城中村将转为城市身份

    我市此次改造的城中村共有61个，其中，城关区22个、七里河区7个、安宁区21个、西固区8个、高新区3个。涉及2.8万余户，9.7万余人。

    据了解，我市城中村改造共分三个阶段。第一阶段是2006年4月底以前，为准备阶段。第二阶段是2006年5月至2006年底，为试点阶段。第三阶段是2007年1月至2008年底，为全面推进阶段。

    城中村改造关乎村民们方方面面的利益，我市的9个部门纷纷出台相关政策，因此，对有关政策的学习，现已成了村委会干部迫在眉睫的事情。我现在除了日常工作外，还要抓紧学习有关政策，如果我们没学好，怎么向村民们宣传呢。采访时，南面滩村的一位村干部这样说。5月11日、12日，高新开发区参与此次改造的3个村的村委会干部将集中进行有关政策的学习，然后，村干部再给村里的工作人员进行政策讲解，最后，再将政策下达到各个村民家中。兰州高新技术开发区城中村改造领导小组办公室主任李博说，组织学习的目的是，使辖区内3个村的村干部进一步理解政策，从而为稳妥、扎实地推进城中村改造工作奠定基础。

    城中村改造像一个复杂的链条

    5月10日上午，记者来到将要进行城中村改造的均家滩村，只见不远处的工地上机器轰鸣，一栋栋新楼拔地而起。据在高新区做清洁工作的张艳红讲，她希望他们的村子被规划后，能在一定程度上解决他们的工作问题，居住条件能再好一些。她笑着说：转变成城市居民后，养老、医疗有所保障，这是村民们最为高兴的一件事。高新开发区均家滩村专职负责城中村改造的党支部副书记张盛华接受记者采访时，说的第一句话就是：现在的5个工作日感觉很紧张，每天的日程都被安排的满满的。他们村上的干部这两天正忙着对市里一些建筑单位的资质进行考察，因为，在原村的地址上，他们要建一个新社区，用来解决村民的居住问题。预计在5月16日、17日进行招标。张盛华这样说，城中村改造就像是一个链条，一环套着一环，如果哪个环节跟不上，就会影响到整个城中村改造的进程。据了解，城中村改造涉及公安、民政、农牧、国土资源局、城建、劳动保障等9个部门，每一项工作，都需要在第一线的同志踏踏实实、认认真真地去做。

    小张说，均家滩村的农业人口为1743人，共500余户，现在的主要工作是进行城中村改造的前期准备工作，并按计划对村上的人口数、经济状况、房屋等各方面进行摸底。通过宣传和讲解政策来积极引导村民，最终达到让村民满意、让政府放心的双赢结局。小张还说，随着城中村改造工作的进一步深入，困难肯定会有不少，但他觉得很有信心。他说，市委市政府对此项工作非常重视，管委会也对此项工作非常支持，再加上村民的配合，他觉得很有信心把这项工作做好。

    据了解，我市城中村的条件各不相同，有的是村办企业的条件较为优越，有的是土地资源占据优势，因此，在此次改造过程中，农牧局出台了一个“一村一案”的原则，也就是在保障村民合法权益的前提下，因村制宜，制定出既符合本村经济发展水平又适合社会主义市场经济需要的集体经济改制方案。各个区根据自身条件，积极进行城中村的改造，如我市的安宁区，在我市9个配套文件出台之前，就已经开始了城中村改造的步伐。截至目前，城中村的拆迁面积已达到21万平方米，预计今年新建的小康住宅将达到40万平方米，目前正在进行劳动保障、医疗保险的摸底调查工作。

    村民们向往着城里人的生活

    记者采访时了解到，有些城中村的村民虽然已经住在高楼大厦里，但一直以来的村民身份给他们带来了许多不便，记者在采访时听到最多的话是：城中村改造，使娃娃有了城里户口，成年人有了更多的就业空间，他们可以过上社区生活。还有的村民说，城中村改造对他们而言，最重要的是有了就业指导和劳动保障。”

    光辉村地处市中心，也是这次城中村改造之一，村委会石主任说，过去他们拿着村里开的《介绍信》外出办事非常不方便。80年代末村上成立了光辉实业总公司以后，村民拿着总公司开具的《介绍信》就顺利多了。这也是村上大力发展村办企业所带来的好处。此次，集体企业向股份制转化也符合全体村民的要求。对他们这些生活在城里的村民来讲，他们早就希望能由农民转变为城里人。他还告诉记者，虽然村里每个月都给有高中以上文化程度的村民发700元工资，同时，按照国家规定，给“退休”的村民发900元的工资，但这些都只是在村里效益比较好的情况下，如果村里企业效益不好，村民的保障就显得非常有限。城中村改造后，村民们除了自谋职业外还可和城里人一样，通过劳动部门组织的职业培训来解决就业问题。

    城中村改造带来5大转变

    城中村改造将会涉及到村民们五个方面的转变：一是城中村农民转变为居民，将城中村村民的农业户口全部转为非农业户口；二是村委会转变为社区居委会；三是集体土地转变为国有土地；四是集体经济转变为城市混合经济或股份经济；五是城中村转变为现代化文明社区。

    据了解，我市出台的有关城中村改造的方案涉及到各个方面，在社会保障方面，按有关政策规定，被征地农民以土地有偿使用的方式换取养老、医疗、低保等社会保障，以彻底消除他们的后顾之忧。另外，被征地的农民转为城镇居民后，依照规定纳入城市最低生活保障制度。对劳动年龄段以上被征地农民建立基本养老保险和住院及大额医疗保险制度。对征地时未达到劳动年龄段的人员到达就业年龄后，即作为新生劳动力参加相关社会保险。

    在就业问题，通过政府扶持就业，社区组织就业，个人自主创业，转移就业等多种形式，解决村民的就业问题。

    就农村集体经济体制改制方面，将按照“一村一案”的原则，根据不同的情况，因村制宜，制定出集体经济体制改制方案，决不搞“一刀切”。

    在行政划分上，以地域性为特征，按照便于服务管理，便于社区资源，便于社区成员自治和地域板块型、小区整体型等设立新的社区。新的社区居委会都按照1500户的标准设立。

    在建设方面，依据城中村改造规划和改造进程，同步配套供水、供热、排水、公共交通等市政公用设施。城中村改造完成后，道路、桥梁、供水、供热、排水、公共交通纳入城市统一管理，在供水、供热等方面执行城市统一政策。此外还涉及到其他方面的内容。

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    换身份也得转观念

    “村民的观念问题成了城中村改造中的首要问题，一些在城中村改造过程中可预见的问题，亟待我们想办法予以解决。”一位城中村改造领导小组的成员说。由于村民们即将面临五个方面的转变，因此，城中村改造对农民的传统观念将是一个很大的冲击。其变化程度，在一定程度上讲，并不逊色于上个世纪的农村体制改革。还有就是村民五个方面的转变是统一的，对政府而言，无疑是一场攻坚战。城中村改造涉及到村民们方方面面的利益，比如，集体资产的量化、重组和分配，还有一些多年形成、资产不清的集体资产，也为城中村改造带来一定的难度。城中村改造的启动资金、以及一些村办企业的负债等等问题。

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    改造范围

    城关区22个村：光辉村、徐家湾村、东岗镇村、甸子街村、宋家滩村、小雁滩村、北面滩村、刘家滩村、高滩村、滩尖子村、沙洼河村、张苏滩村、大雁滩村、五里铺村、段家滩村、拱星墩村、范家湾村、盐场堡村、上川村、草场街村、亭子村、五泉村；

    七里河区7个村：崔家崖村、郑家庄村、大滩村、马滩村、西园村、晏家坪村、龚家湾村；

    安宁区21个村：王家庄村、水挂庄村、廖家庄村、孔家崖村、刘家庄村、保安堡村、园艺村、和平村、石磊庄村、葛家巷道村、乱庄村、李家庄村、上庄村、前庄村、宝兴庄村、崔家庄村、马家庄村、刘家堡村、赵家庄村、邹家庄村、吴家庄村；

    西固区8个村：陈官营村、新滩村、东湾村、小坪村、西固村、四季青村、桃园村、寺儿沟村；